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美國(guó)將加強(qiáng)含鉛兒童產(chǎn)品等進(jìn)口產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)

瀏覽數(shù)：10993　　發(fā)布時(shí)間：2021-10-26

有關(guān)法案建議，加強(qiáng)對(duì)違反者的民事和刑事處罰；加強(qiáng)第三方獨(dú)立安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；徹底禁止含鉛兒童產(chǎn)品等。

　　最近遞交的“2007美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)改革法案”建議，加強(qiáng)對(duì)違反者的民事和刑事處罰；加強(qiáng)第三方獨(dú)立安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；徹底禁止含鉛兒童產(chǎn)品；要求廠商加強(qiáng)信息披露；保護(hù)檢舉廠商和進(jìn)口商不法行為的員工

　　一向以質(zhì)量著稱的美國(guó)最大玩具商美泰公司（Mattel Inc.）在經(jīng)歷這個(gè)夏末的數(shù)次召回事件之后成了“道歉者美泰”。

　　07年9月19日，美泰首席執(zhí)行官羅伯特·埃克特（Robert A. Ecker）在美國(guó)眾議院交代調(diào)查結(jié)果，重申歉意；三天后，他的全球業(yè)務(wù)執(zhí)行副總裁迪湯姆（Thomas A. Debrowski）又飛到北京，向中方致歉，表示所召回的玩具絕大部分由美方設(shè)計(jì)缺陷所致，美泰愿負(fù)全面責(zé)任。

　　不過(guò)，對(duì)美國(guó)立法者們來(lái)說(shuō)，此次玩具含鉛超標(biāo)召回事件已然成為全面加強(qiáng)進(jìn)口消費(fèi)品安全立法的契機(jī)。

　　繼07年9月12日參議員馬克·普萊爾（Mark Pryor）向參議院遞交“2007美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）改革法案”之后，07年9月20日，眾議員托馬斯·雷諾（Thomas M. Reynolds）又致信眾議院議長(zhǎng)佩羅西，希望她能成立“進(jìn)口產(chǎn)品安全特別委員會(huì)”。

　　“大家都想知道誰(shuí)該挨罵。簡(jiǎn)而言之，我們都該被罵——政府、議會(huì)、規(guī)范者、廠商、進(jìn)口商、零售商和每一個(gè)自覺(jué)或不自覺(jué)地參與政策決策的人，”改革法案的推動(dòng)者之一、美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)委員托馬斯·穆?tīng)枺═homas H. Moore）在07年9月19日的眾議院聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)。

　　穆?tīng)栒J(rèn)為，消費(fèi)品安全委員會(huì)地位已逐漸被消弱，人員由成立初期的900人縮減到現(xiàn)在的420人。自2000年布什政府上臺(tái)以來(lái)，政府撥款越來(lái)越少，他們不得不采用提前退休或買斷工齡的辦法來(lái)減員。

　　消費(fèi)品安全委員會(huì)主席南希·諾德（Nancy Nord）也在聽(tīng)證會(huì)上抱怨說(shuō)，與農(nóng)業(yè)部下面的食品藥品管理局相比，消費(fèi)品安全委員會(huì)是個(gè)缺乏資源和法定權(quán)力的小機(jī)構(gòu)，既無(wú)法展開(kāi)海外監(jiān)督或大規(guī)模的海關(guān)檢驗(yàn)，也無(wú)權(quán)扣留或查收不合格產(chǎn)品。

　　諾德還例數(shù)了美國(guó)法律在進(jìn)口產(chǎn)品安全方面的漏洞。她說(shuō)，雖然1978年美國(guó)就禁止在玩具和兒童家具上使用含鉛涂料，但消費(fèi)品安全委員會(huì)缺乏法定權(quán)威去發(fā)揮更大的作用。此外，國(guó)會(huì)1973年的立法只強(qiáng)調(diào)美國(guó)進(jìn)口商、分銷商和零售商應(yīng)遵守產(chǎn)品安全法規(guī)，卻沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到34年后，美國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的依賴程度如此之高。

　　在過(guò)去的一個(gè)月里，穆?tīng)柡椭Z德在眾、參兩院積極游說(shuō)，指出要確保產(chǎn)品安全、保護(hù)消費(fèi)者利益，就必須讓相關(guān)法令與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)消費(fèi)品安全委員會(huì)的權(quán)力。本月，參議員馬克·普埃爾已同意把他們的主要要求納入到9月12日遞交的“2007年消費(fèi)品安全委員會(huì)改革法案”中。中美工作小組聯(lián)合主席之一、伊利諾伊州聯(lián)邦眾議員Mark Kirk告知《財(cái)經(jīng)》記者，國(guó)會(huì)將于10月中旬對(duì)該法案進(jìn)行討論和表決。

　　該法案要求加強(qiáng)消費(fèi)品安全委員會(huì)的資金投入，使該委員會(huì)在2013年擁有至少500名雇員，更新檢驗(yàn)設(shè)備，增加消費(fèi)品安全委員會(huì)在美國(guó)入關(guān)口的機(jī)構(gòu)。法案還要求加強(qiáng)對(duì)違反者的民事和刑事處罰，加強(qiáng)第三方獨(dú)立安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，徹底禁止含鉛兒童產(chǎn)品，廠商加強(qiáng)信息披露，保護(hù)檢舉廠商和進(jìn)口商不法行為的員工。

　　眾議院議員托馬斯·雷諾則于9月20日致信眾議院議長(zhǎng)佩羅西，希望能成立一個(gè)專門控制進(jìn)口產(chǎn)品安全問(wèn)題的特別委員會(huì)。雷諾說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的檢查和控制擁有一定權(quán)限的涉及12個(gè)部門、34個(gè)政府機(jī)構(gòu)和超過(guò)20個(gè)眾議院委員會(huì)。這使得結(jié)構(gòu)冗余低效，難以應(yīng)對(duì)日益增多的進(jìn)口產(chǎn)品安全問(wèn)題。

　面對(duì)立法和執(zhí)法部門強(qiáng)烈的干預(yù)欲望，代表美國(guó)玩具廠商利益的美國(guó)玩具協(xié)會(huì)謹(jǐn)慎地表示了不滿。

　　美國(guó)玩具協(xié)會(huì)總裁卡特·凱瑟利（Carter Keithley）在9月12日的參議院聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)：“與自上而下、政府主導(dǎo)的產(chǎn)品安全方案相比，我們傾向于找到一個(gè)讓所有相關(guān)利益者達(dá)成共識(shí)的方案。這樣的方案能讓成千上萬(wàn)的新產(chǎn)品和新技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)，滿足消費(fèi)者的需求。”

　　他強(qiáng)調(diào)，每年美國(guó)售出的玩具達(dá)30億件，此次召回的只是其中非常小的一部分。雖然他同意加強(qiáng)管理、對(duì)實(shí)驗(yàn)室資格嚴(yán)格把關(guān)，但反對(duì)政府過(guò)分干預(yù)，“誠(chéng)然，政府在監(jiān)督和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮了重要作用，但歷史證明，讓私營(yíng)企業(yè)自己制訂產(chǎn)品安全規(guī)范是可以成功的。”

　　對(duì)召回負(fù)有主要責(zé)任的美泰在本月的幾場(chǎng)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)中則一概采用“擺事實(shí)、就事論事”的方式，委婉地表達(dá)立場(chǎng)。

　　美泰認(rèn)為，幾次含鉛超標(biāo)引起的召回都是因?yàn)橛捎诠?yīng)商下面的分包商采用了不符合規(guī)格的涂料，而進(jìn)口前后的檢測(cè)又沒(méi)有到位。美泰指出，為確保它的供應(yīng)商遵守質(zhì)量保障協(xié)定，他們已經(jīng)于8月2日始，在合同規(guī)定里添加了規(guī)范玩具用漆的“分三步走”安全檢測(cè)規(guī)范。這三步包括：玩具用漆必須從美泰批準(zhǔn)的漆品供應(yīng)商處購(gòu)買；每批量成品玩具都要經(jīng)過(guò)漆中含鉛量檢驗(yàn)——檢驗(yàn)者必須是美泰自己的檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室或是美泰批準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室；增加抽樣調(diào)查的頻率，抽查對(duì)象包括美泰全球范圍的合同商和分包商。

　　此外，美泰要求它的供應(yīng)商必須要事先向美泰披露它的分包商，而且這些分包商必須要接受美泰審計(jì)。分包商不得再找下一級(jí)分包商。供應(yīng)商必須要向它的分包商提供所有玩具用漆。美泰的供應(yīng)商和分包商必須要把其給美泰生產(chǎn)的玩具和其他玩具產(chǎn)品隔離開(kāi)。

　　亞利桑那州鳳凰城雷鳥國(guó)際管理學(xué)院教授瑪麗·特加登（Mary Teagarden）評(píng)價(jià)說(shuō)：在產(chǎn)品安全方面，企業(yè)和行業(yè)層面的自我約束能力還是強(qiáng)大的，因?yàn)楫a(chǎn)品安全關(guān)系到企業(yè)的收益、品牌價(jià)值和企業(yè)誠(chéng)信。“但這還不夠，企業(yè)自律無(wú)法保證它完全遵守規(guī)則”。她認(rèn)為在美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品逐年遞增的情況下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資源卻越來(lái)越短缺，這是很不正常的。

　　對(duì)于中國(guó)方面在玩具召回事件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，美國(guó)玩具業(yè)和消費(fèi)品安全委員會(huì)觀點(diǎn)相對(duì)溫和。

　　消費(fèi)品安全委員會(huì)委員穆?tīng)栐诒娮h院聽(tīng)證會(huì)上提到，每個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)不同，大多數(shù)國(guó)家都按自己的安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，對(duì)于它的產(chǎn)品是否滿足別國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)不負(fù)有責(zé)任。美國(guó)也是如此。美國(guó)法律明文規(guī)定，消費(fèi)品安全委員會(huì)對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)品是否符和進(jìn)口國(guó)各級(jí)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)不承擔(dān)責(zé)任。

　　消費(fèi)品安全委員會(huì)主席諾德則指出，“中國(guó)對(duì)油漆中含鉛量的要求比美國(guó)的要低，而現(xiàn)在中國(guó)政府已經(jīng)答應(yīng)要采用更加嚴(yán)格的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。